來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：左茂軒 杜巧梅

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)力從中央下方到地方，各地方政府需要對(duì)各地企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以確保權(quán)責(zé)一致，保證產(chǎn)能的有效利用和企業(yè)的健康發(fā)展。

2018年12月18日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》將包括新建純電動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目在內(nèi)的汽車整體投資項(xiàng)目的管理權(quán)限，從中央下放到地方，并將管理方式由核準(zhǔn)制改為備案制。新《規(guī)定》的出臺(tái)，將規(guī)避新能源汽車的產(chǎn)能過(guò)剩，并遏制投資泡沫。

從鼓勵(lì)支持新能源汽車投資建廠，到提高新建純電動(dòng)汽車企業(yè)生產(chǎn)門檻嚴(yán)控新項(xiàng)目的審批，再到新規(guī)定放開(kāi)準(zhǔn)入但通過(guò)事中事后監(jiān)管“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，國(guó)家發(fā)改委對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提出了更加完善的管理機(jī)制。

隨著《規(guī)定》的出臺(tái)，意味著此前一度暫停的發(fā)改委對(duì)新建純電動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)的審批即將重啟。

“今后將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確企業(yè)主體責(zé)任和各級(jí)政府部門監(jiān)管責(zé)任，建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)違規(guī)項(xiàng)目查處和問(wèn)責(zé)。”12月18日，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在《規(guī)定》發(fā)布后的政策解讀中表示。

從核準(zhǔn)制改為備案制，看似降低了準(zhǔn)入門檻，但更注重事中事后監(jiān)管，其實(shí)對(duì)新建純電動(dòng)投資項(xiàng)目提出了更高要求，造車新勢(shì)力若想通過(guò)備案獲得資質(zhì)仍舊需要面對(duì)多重難題。

“新的管理辦法雖然走出了從審批制改為備案制的重要一步，并不意味著對(duì)汽車的投資項(xiàng)目已經(jīng)完全放開(kāi)，歷史的經(jīng)驗(yàn)是‘一放就亂’。”12月20日，中國(guó)新能源汽車知名專家王秉剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)力從中央下方到地方，各地方政府需要對(duì)各地企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以確保權(quán)責(zé)一致，保證產(chǎn)能的有效利用和企業(yè)的健康發(fā)展。

十省份難再批新項(xiàng)目

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的風(fēng)生水起，各地新能源汽車生產(chǎn)項(xiàng)目也如雨后春筍般出現(xiàn)。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，新能源汽車產(chǎn)銷量同比增長(zhǎng)63.6%和68%，分別為105.4萬(wàn)臺(tái)和103萬(wàn)臺(tái)，雙雙突破百萬(wàn)大關(guān)。

不過(guò)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)公開(kāi)資料不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)建成的新能源汽車生產(chǎn)基地年產(chǎn)能超過(guò)300萬(wàn)輛；到2020年，各車企規(guī)劃產(chǎn)能已接近1000萬(wàn)，總投資額預(yù)計(jì)將達(dá)4000億。而在今年7月國(guó)務(wù)院引發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，2020年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)到200萬(wàn)輛左右。

從現(xiàn)有的產(chǎn)銷新能源汽車產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。除了傳統(tǒng)車企加速向新能源轉(zhuǎn)型之外，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也催生了一場(chǎng)“新造車運(yùn)動(dòng)”，從2014年開(kāi)始，我國(guó)短時(shí)間內(nèi)催生出了近百家造車新勢(shì)力，在全國(guó)各地“攻城略地”。

記者查看國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2015年6月發(fā)改委發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》至今，發(fā)改委共計(jì)核準(zhǔn)了16家新建純電動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，合計(jì)總產(chǎn)能為111萬(wàn)輛。

這16家生產(chǎn)企業(yè)分布在12個(gè)省份，其中包括，北京、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等七個(gè)東部沿海省市，江西、安徽、河南三個(gè)中部省份，以及重慶和甘肅兩個(gè)西部省市?？傮w來(lái)看，初步形成了長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)群、珠三角產(chǎn)業(yè)群、京津冀產(chǎn)業(yè)群、中部產(chǎn)業(yè)群、西部產(chǎn)業(yè)群等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集中度較高。

不過(guò)，根據(jù)新《規(guī)定》，上述12個(gè)省份中，除北京和山東之外，其他十省市很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)放新資質(zhì)。

此前的征求意見(jiàn)稿要求，建設(shè)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目所處省份，新能源汽車保有量占比不得低于全國(guó)平均水平、不存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì)，且現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)量需達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%。

該項(xiàng)要求在正式發(fā)布中取消，但調(diào)整后能夠新建純電動(dòng)項(xiàng)目省份的要求同樣相當(dāng)嚴(yán)苛。

《規(guī)定》第十七條明確指出，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目所在省份，上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平，現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

目前，在發(fā)改委此前已經(jīng)審批的16家企業(yè)中，僅有北汽新能源能夠完成投資項(xiàng)目年產(chǎn)量達(dá)成建設(shè)規(guī)模的要求。而其他車企現(xiàn)階段難以完成達(dá)產(chǎn)的要求，其中，項(xiàng)目獲批較多的省份浙江省和江蘇省，難度更大。并且，部分已獲發(fā)改委生產(chǎn)資質(zhì)的新企業(yè)，尚未通過(guò)工信部的產(chǎn)品準(zhǔn)入，想要年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間。

這意味著，已經(jīng)拿到資質(zhì)的企業(yè)將面臨著巨大的壓力。

“這個(gè)壓力可能來(lái)自各個(gè)地方政府。對(duì)于原來(lái)已經(jīng)批準(zhǔn)的，如果沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的規(guī)模，這個(gè)省不能再批新項(xiàng)目。這對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目壓力更大了，因?yàn)楹芏嗳讼胱鲂履茉错?xiàng)目。原來(lái)這些想做的跟已經(jīng)批準(zhǔn)的沒(méi)關(guān)系，但現(xiàn)在要是沒(méi)有達(dá)到預(yù)定產(chǎn)能的話，人家就不能做。地方政府也會(huì)給這些企業(yè)施加壓力。”12月20日，有汽車業(yè)內(nèi)專家接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

在他看來(lái)，地方政府對(duì)于引進(jìn)的新能源汽車項(xiàng)目將提出更高的要求，以保證本省能夠培養(yǎng)出更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車企業(yè)。

可以看到的是，東部地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)趨近飽和。業(yè)內(nèi)也有聲音認(rèn)為，隨著《規(guī)定》的出臺(tái)，造車新勢(shì)力將向目前并未頒布資質(zhì)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是，對(duì)于一家新企業(yè)而言，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套不健全，人力成本、物流成本也更高。

“各地方政府對(duì)于新能源汽車保有極高的熱情，也會(huì)給予進(jìn)入的企業(yè)政策扶持。但是《規(guī)定》出臺(tái)之后，地方政府在擁有新企業(yè)備案權(quán)利的同時(shí)，也具有監(jiān)管的責(zé)任。因此，各地方政府，對(duì)于一個(gè)新項(xiàng)目的評(píng)估，將更加全面和理性，不再盲目地引進(jìn)項(xiàng)目，更加慎重地考慮地方項(xiàng)目投資產(chǎn)能的問(wèn)題，防止投資泡沫。”上述汽車業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步表示。

頭部新勢(shì)力獲取資質(zhì)不易

因?yàn)閷?duì)各省產(chǎn)能的嚴(yán)格規(guī)定，通過(guò)《規(guī)定》的嚴(yán)格管控，能夠防止部分省份的產(chǎn)能過(guò)剩和投資過(guò)熱，并加速市場(chǎng)的淘汰機(jī)制，讓真正有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)存活下來(lái)。

“從準(zhǔn)入制到備案制，現(xiàn)在相當(dāng)于把入口打開(kāi)了，只要能在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家就允許去做。但是，雖然企業(yè)可以申請(qǐng)進(jìn)入，但造車新勢(shì)力能否活下來(lái)，還是要看市場(chǎng)。”12月18日，一位造車新勢(shì)力CEO對(duì)記者表示。

此外，通過(guò)《規(guī)定》與工信部12月6日發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，兩項(xiàng)政策給予了造車新勢(shì)力進(jìn)入市場(chǎng)的新路徑。

《準(zhǔn)入辦法》中明確指出，符合條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)可以借現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能去申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入。這意味著汽車制造的“代工”模式被官方認(rèn)可。